调查称“第一代岛主”是越南富人的梦想

　

第一代岛主对着海风无意中感叹

广州日报 2009.09.1104:05

放眼望去，是李春强的私人岛屿。

吴晓军所指的距离是越南。

困境：巨额投资却没有效益

等待升值：土地价值将至少增长12倍

六年前，一张名为《无居民海岛保护和利用条例》的文件激发了许多富人当海岛主人的梦想，因为它鼓励对无居民海岛的合理开发、利用和保护。 但2005年至2007年，多地暂停审批无居民海岛开发项目。

去年12月，国家海洋局出台的促进我国海岛开发的十大政策措施，再次激起人们成为海岛主人的冲动，因为其中重申，允许单位和个人开发利用无居民海岛。按照计划。 今年6月，全国人大常委会首次审议《海岛保护法（草案）》。

事实上，在2003年《无居民海岛保护利用条例》颁布之前，我国沿海部分市县就率先开展了无居民海岛保护利用工作，先后出台了十多个地方性法规。无居民海岛管理条例。 “岛主”在沿海地区早已出现，被称为“第一代岛主”。

调查中，记者发现，一些“第一代岛主”陷入了两难的境地。 他们前期在岛上花费了数千万人民币。 为了维持正常运营，每个月要花费数万元。 但如果你放弃了，你就不知道如何收回这些成本。 唯一能做的就是等待岛屿的土地升值。

文/图记者 曾向荣 关家玉

买一座岛屿，邀请朋友到岛上吹吹海风，然后登上私人游艇去冲浪，远离喧嚣，是很多人的梦想。

1997年，当雷州人李春强在乌石镇买下一座岛屿时，他没想到12年后，他会以“私人岛主”的身份受到关注。

如今，李春强的主营业务是房地产。 他注册了一家房地产公司，他的私人岛屿已被开发成拥有3公里长海岸线的度假村。 去年接待外国游客21万人次。

600多万元购买600多亩土地

购买并开发它用于旅游业

然而，旅游业对于乌什镇来说仍然是一种奢侈，这个沿海小镇仍然依靠渔业为生。

乌石镇位于雷州西南部，是广东省主要渔港之一。 始建于明朝洪武年间，距今已有600多年的历史。 如今，海浪已经冲刷掉了乌石镇的往事。 这个人口不到2万的小镇，其中一半是渔民，是国家级中心渔港。

李春强是乌石镇人。 在他的记忆中，当地人喜欢称这个岛为北泉滩。 北泉海滩距离陆地很近。 一条公路连接北泉海滩和乌石镇中心。 旁边的乌石港是渔民的天然天堂，许多渔船停靠在此。

“1997年我买这个岛的时候，花了600多万元，其中包括村民农作物的补偿费。” 李春强告诉记者。 他的岛屿面积有600多亩，这意味着每亩土地的价格都在1万多元，使用权是60年。 “该证书是通过国土资源部门签发的，而不是海洋渔业部门。” 李春强说道。

十二年前，在李春强买下这个岛之前，已经有一些外国游客来这里下海游泳、在沙滩上野餐，但规模并不大。 李春强当时并没有开发这一旅游资源的想法。

但海滩是稀缺资源，李春强也认识到了这一点。 最初，李春强在海边建了一个浴室，觉得不错。 后来我觉得如果能解决游客的吃住问题，我的生意会更好。

1997年，李春强买下了这座岛，随后注册了一家度假村公司，注册资本1005万元。 他特地找了一位文化人来取名。 文化人说，既然是天然的，就应该叫“天成”。 “台湾”酒吧。

前期投入超过2000万元

修建沙坝是最大的投资

“买下来后，我们先修了一个2公里长的沙坝，耗资超过2000万元，这也算是最大的工程了。” 李春强说道。 为了抵御台风，他还在岛上种植了防风林。

除了这座沙坝，李春强早期的投资主要是修建客房、宴会厅、餐厅等硬件设备，解决供水、供电、交通等基础设施问题。

2002年，原计划在天成台周围建设环港公路，但由于征地问题无法解决，公路局不得不撤回投资。

吴晓军是天辰泰度假村首任总经理。 他说，去年天成台接待游客约21万人次。 他分析游客来源：“40%来自湛江，约25%来自珠三角地区。”

吴晓军发现，这几年，湖南、山东等地的自助游游客纷纷来到天成台，这让他对天成台的海滩更加充满信心。 他坚信天成台是雷州最美的风景区。

计划一再改变

资金困难成最大瓶颈

去年，天成露台的收入约为400万元，其中60%以上依赖于客房，而餐厅收入和商品销售各占20%。

这个收入并不理想。 “从最初开发到现在已经12年了，但规模没有增加，基本变化也没有太大。” 吴晓军说道。 仅看客房，仍为85间客房、169张床位，数量没有变化。

“如果超过100人的会员团体来的话，其他人就无法接待了。” 吴晓军说道。

至今，天成台的规划图纸还保存在吴晓军的笔记本电脑中。 天成台的规划于2004年开始，目前仍在修改中。 李春强还不满意。 “这个面团，怎么揉，揉成什么形状，就看你的眼力和能力了。”

李春强甚至还计划像迪拜一样在岛上建一座七星级酒店。

然而，这些目标仍处于概念阶段。 即使有计划，又如何执行呢？ 资金瓶颈难以突破。 “投资金额会比较大，总金额肯定会超过1亿元，光是绿化就需要几百万元。”

投资巨大

希望吸引投资

李春强说，到目前为止，他已在天成泰投资超过5000万元，目标是建设休闲娱乐的渔港度假村。

但李春强缺少更多的资金。 他希望吸引投资并振兴岛上的资源。 吴晓军表示，出租也是可以的。

天成泰还希望走向全球，比如通过发展短线旅游，比如雷州一日游，来传播天成泰的声誉。

不过，吴晓军表示，“我们自己出去招商不太可行，因为来投资的企业会因为政策因素而有所顾忌。” 他认为，政府应该带头招商，提供保障，提供优惠政策，让投资者来。 在这里投资你会更加安心。 “这对地方经济发展是有好处的，一个地方需要一个火车头来带动。”

在吴晓军看来，天成梯田的开发必须与整个雷州旅游资源的开发挂钩。 “乌石镇附近有一条高速公路连接雷州和龙门，这对我们来说是个好消息。” 吴晓军说道。

天辰泰度假村面朝北部湾，海水纯净，沙滩洁白。 吴晓军说，天成台距离琼州海峡只有一个多小时的路程，距离越南也只有180海里，地理位置算得上优越。

大幅升值

每亩价格超12万元

十几年过去了，岛上种植的椰子树苗已长成参天大树。 毫无疑问，他的岛屿已经升值了很多。 有人估计，每亩价格已经涨到12万元。

与李春强不同的是，湛江人阿城的海岛尚未开发。 但同样的事情是，阿城的岛屿也大幅升值。

阿城的小岛是2000年以后购买的，占地1000多亩。 他花的价格还不到60万元，这是城里一套商品房的价格。 “但是我的投资很大，这几年我已经投入了好几百万元。”

在阿城看来，廉价买下的不仅仅是他的岛屿。 “比如徐闻的盐地每亩不到1万元，但现在每亩没有15万元是买不到的。” 阿城举了一个例子。

阿成庆幸自己一开始就有远见。 他说，当时没有人敢这么做。 它需要大量的投资，看不到回报，而且风险很高。 如果遇到涨潮或者台风，你可能会损失所有的钱。 “我不知道未来的收入会是多少，所以我得先花掉几百万元。几百万元不是一个小数目。” 阿诚说道。

阿城在岛的周围修建了大型水坝。 为了修筑堤坝，阿城需要将水泥、沙袋、石头运到岛上。 此外，他还种植了大片红树林。 “种植红树林可以防台风，还能充当海洋生物的过滤器，减少海水污染。有了红树林，小鱼小虾就可以躲在里面繁殖。”阿成解释道。

在他看来，如果没有这些基础投入，无论成本有多大，都将变成一片汪洋。 “如果有资金投入抗海，可以创造经济效益。但如果没有一定的资金投入，肯定不会有效益。”

该岛毗邻东海岛，东海岛正在成为湛江的工业基地。 坐木船一个多小时就到了阿城岛。 这里四面环海，无人居住。

一个人的岛屿

我申请了一堆文件

这座1000多亩的小岛，是阿成一个人拥有的，让他成为了令人羡慕的岛主。

阿成在岛上建造了一座钢架结构的房子。 他利用岛上的农业创造了一些经济效益，并建造了房屋供员工居住。

阿成已经为他的岛屿签发了一堆文件。 “无论是在海里养殖鱼、虾还是牡蛎，都必须申请许可证。我已经获得了养殖许可证和使用许可证。如果养殖存在污染，政府部门就会介入。” 他告诉记者。 他最担心的是海水污染。 如果海水污染严重，鱼、虾、牡蛎将难以生存。

当然，最重要的还是产权证书，因为这是岛主身份的真正象征。 阿城的产权证由海事部门办理。 因为有了这张产权证作为担保，阿城打赢了对某村的官司，法院判决使用权归阿城所有。

虽然该岛已在海洋渔业部门注册，但阿成连岛名都没有给。

阿城群岛不具备发展旅游业的基本条件。 “比如潮起潮退，每个月有20天有涨潮，水位比平常高2到3米。所以你上岛的时候，可能就出不来了。你必须等待几个小时，而且每天都不一样。所以，最好的旅行方式并不容易。” 阿诚说道。

阿成在湛江开了一个小小吃摊，“加上成本，一天也就几千块钱”，过着悠闲的生活。

阿城希望有一天国家能够收回他的岛屿，恢复海洋生态，他也能从中得到补偿。

然而，尽管投资存在风险，拥有一座私人岛屿仍然是中国很多富人的梦想。

我国有许多岛屿。 统计显示，面积超过500平方米、涨潮时露出水面的岛屿有6000多个。 大约94%的岛屿无人居住。 《无居民海岛保护和利用条例》的核心内容是国家鼓励合理开发、利用和保护无居民海岛。 单位和个人经一定的申请和批准程序后，可以开发利用无居民海岛，最长使用期限不得超过50年。

然而，真正拥有自己的岛屿并不容易。

购买私人岛屿并不容易

岛屿的所有者需要通过政府招标和拍卖确定

20世纪90年代，我国沿海部分市县率先开展无居民海岛保护利用工作，先后出台了十多项无居民海岛管理地方性法规。 沿海地区出现了“岛主”，他们被称为“第一代岛主”。

2003年是中国私人岛主诞生的最重要的一年。 最有力的刺激因素是当年7月，国家海洋局、民政部、总参谋部联合颁布了《无居民海岛保护利用条例》。

根据《无居民海岛保护利用管理条例》，单位和个人使用无居民海岛首先需要申请“无居民海岛使用行政审批”。 其次，政府要通过招标、拍卖等方式最终确定无居民海岛的使用权。 其中，申请程序如下：

首先，使用无居民海岛的单位和个人应当向县级以上海洋行政主管部门提出申请，并提交以下申请材料： 无居民海岛使用申请书； 申请单位的法人资格证明或申请人材料的身份证明、资信证明； 岛屿利用计划； 海岛保护计划等

其次，县级以上海洋主管部门根据无居民海岛功能区划和保护利用规划对无居民海岛使用申请进行审查，并逐级报有审批权限的机关批准。按照规定。 无居民海岛使用申请经批准后，审批机关颁发《无居民海岛使用批准书》。 对经国务院批准的无居民海岛使用申请，国家海洋局颁发《无居民海岛使用批准书》。

最后，条例要求《无居民海岛使用批准书》应当包括无居民海岛使用项目的地点、范围、面积、目的、方式和期限等内容。

如果想成为岛主，项目准备和审批也是关键一步。 项目审批时，根据当地规划和要求，一般会对项目的注册资本、环保要求、海岛保护方案、项目具体实施方案、海岛出让价格等提出一定的限制和要求。

租岛虽然有法律依据，但实际操作却没有那么简单。

岛主阿成告诉记者，湛江有大大小小的岛屿数百个。 有些是政府开发的，有些是村庄拥有的。 私人岛屿并不多，取得产权证的就更少了。

淡水、电力、交通和通讯

未来岛主面临的四大瓶颈

《无居民海岛保护与利用条例》颁布后的几年里，一些地区暂时停止了无居民海岛的开发计划。 但去年12月底的一则消息，让那些想买岛的人看到了希望。

去年12月，国家海洋局出台了促进我国海岛发展的十项政策措施，被业内称为“海洋十大措施”。 “海十条”的公布，再次激起了人们成为海岛主人的冲动，因为它重申了允许单位和个人按照规划开发利用无居民海岛。

国家海洋局召开新闻发布会时，国家海洋局海域与海岛管理司司长于青松当时对媒体表示，我国有数以万计的无居民海岛，大大小小、大小不一。小的。 由于法律的缺陷，目前使用情况还比较低。 困惑。 “与其无序开发，不如把有开发价值、可以开发的岛屿拿出来供人们开发利用。”

人们普遍关心无居民海岛的价格如何确定？ 不仅与岛屿的地理位置、附近土地的地价、岛上的交通、基础设施建设等密切相关，而且直接取决于岛上可用资源的丰富程度。

目前，国家海洋局正在加紧研究海岛价值体系，明确海岛资源有偿使用的定价依据，使定价步骤更简单、更容易实施。

然而，无居民海岛基础设施落后的现象却很普遍。 淡水、电力、交通和通讯将是未来岛主面临的四大瓶颈。 例如，对于一个规划发展旅游业的海岛来说，海岛与外界之间的交通必须便利。

今年6月，全国人大常委会首次审议《海岛保护法（草案）》。 人们期待“海岛使用权有偿转让”的条款写入该法，明确海岛所有人的权利和义务。

作者丨考拉

编辑| 米高

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